创建学习型农村，加快贫困地区脱贫致富的步伐
——宁夏固原原州区构建学习型农村富裕乡村项目工作汇报
宁夏固原原州区人民政府副区长 田西林
2004年2月，教育部《构建我国终身学习体系的理论与实践》课题组在固原市原州区确立并启动实施学习型农村富裕乡村示范工程。我区以实现农村的脱贫致富为目标，以提高农民素质、致富能力为目的，以学习制度为保障，以区、乡、校三级学习中心为支持，统筹安排创建学习型农村富裕乡村的各项工作。利用清华大学优质教育资源开展的各类培训，极大地提升了我区农村地区党员的理论素养、企业管理人员的组织、管理能力，更新了农业技术人员的知识并提高了其农业实用技能，开阔丰富了农村中小学生的文化视野，提高了中小学教师的教育教学能力。我区构建的三级学习支持中心，综合利用了多种传输技术手段，有效地将学习资源、农产品信息等传播给农民，强化了农民的市场意识，拓宽了农民致富的途径。
经过一年多的探索与实践，原州区建设学习型农村富裕乡村试点工作获得了成功，已取得了初步的成效。在此，我代表原州区委、政府向给予我们大力支持和帮助的清华大学和自治区教育厅表示衷心的感谢。
一、构建学习型农村项目在我区实施的意义
原州区地处宁夏回族自治区南部山区，是一个以农业经济为主体的北方旱作生态农业区，气候寒冷，干旱威胁严重，耕作落后，风沙、冰雹、霜冻、秋涝等自然灾害频繁，农作物产量低而不稳；地方财政困难，属国家级贫困区（县）。全区辖8镇6乡1个街道办事处，229个行政村，总面积3506平方公里，总人口48万，回族人口21万，占总人口的43%，是中国西北地区回族聚居地之一。
全区共有各级各类学校306所，各级各类在校学生10万名，共有教职工5073人。是宁夏的教育贫困大县（区）。
由于交通不便，信息闭塞，信息技术落后，教育资源匮乏，由于教育文化落后，所以群众思想观念保守、陈旧、狭隘，小农经济意识浓厚，缺乏竞争意识，劳动者整体素质底。提高劳动者综合素质，是我区加快脱贫致富的一项重要任务，是加快建设全面小康社会的必然要求。清华大学构建学习型农村富裕乡村项目的实施，利用卫星传输教育资源为我区构建了吸收外部学习资源的平台，为原州区社会经济的发展提供了难得的机遇。
原州区先后实施了教育部李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目、教育部农村中小学现代远程教育试点项目和试点示范项目，总投资1000多万元，在我区农村中小学建成光盘播放点105个，卫星地面接收站288个，多媒体网络教室62个（其中自建35个，捐赠4个），在宁夏率先实现了光盘播放点、卫星地面接收站、计算机网络教室三种模式的“校校通”。为原州区实施构建学习型农村富裕乡村项目提供了硬件支持。
因此，在原州区开展构建学习型农村富裕乡村项目试点具有深远的现实意义。
二、构建学习型农村项目开展的主要工作
（一）构建学习型农村项目的学习中心建设
根据原州区地域特点，师资配备，技术力量，辐射功能及以往各项目实施的执行情况，经过多次调研、论证，选择头营中学、张易中学等19所中小学为试点教学点，辐射头营、张易两镇的14个行政村。一是以原州区教育培训中心远程教学工作站为核心，建立项目网络资源中心，在固原教育网站建立项目主页，使其成为社区高层次的培训、教学、示范、服务中心，为19所二、三级学习支持中心提供教育服务。清华大学投资15万元，自治区教育厅投资10万元，在我区教育培训中心建成了清华大学教育扶贫远程教学工作站，安装了双向互动视频系统，为项目实施提供了支持平台。原州区教学站配套资金7万多元对远程教学工作站进行了内部装修；为19个远程教学站点制作了统一的教学站站牌；为教学站配备了的桌椅、光盘刻录机等。二是在张易中学、头营中学建立乡镇学习支持中心，负责对本镇教育培训的管理、协调、服务和指导。三是在14个村完小建立村级学习支持中心，负责对本村教育培训的管理、协调、服务和指导，形成了工程示范创建活动的三级培训教学网络。
（二）构建学习型农村项目的制度建设
1、原州区委、政府高度重视项目工作，成立了以原州区委副书记为组长，政府副区长为副组长，教育局局长、各有关大局局长、张易、头营两乡镇党委书记和镇长为成员的项目工作领导小组，加强示范工程创建组织管理工作。项目领导小组以开放的思维，开阔的视野，务实的作风想问题，定制度，明确职责，落实措施。印发了关于《构建学习型农村富裕乡村项目的实施意见》，对项目工作提出了具体要求，明确责任，形成了组织、人事、区委办、政府办负责督促、检查和组织协调，教育部门和各试点乡镇具体负责项目活动内容的落实，科技、农牧、林业、卫生等部门密切配合的工作机制。《原州区构建学习型农村富裕乡村管理人员职责》及“设备管理制度”、“培训考勤制度”等管理制度，从组织管理上，确保项目的顺利实施。
2、成立了清华大学远程教育工作组，由远程教学站的两名副站长分别担任头营镇和张易镇工作组组长，15名教研员和信息技术专业人员每人承包1所或2所学校进村驻户，包村蹲点，具体负责两乡镇教学点远程教育的具体工作。头营镇和张易镇安排了专门的乡镇包村干部，充分发挥和挖掘两镇中小学的资源优势和乡镇村级基层党组织和乡村干部的作用，确保远程教育资源“驻村进户”。
3、建立了考核评估机制。把建设学习型农村工作列入区委、区政府对乡镇和区直单位的年度目标管理考评内容，作为单位评优选先的重要条件之一。
4、建立了工作交流制度。定期总结和交流各教学站开展社区远程教育的工作经验；定期对成绩显著的集体和个人予以表彰；建立社区远程教育工作人员进修和培训制度，定期组织或选派他们集中或外出学习和培训。
（三）构建学习型农村项目的教学管理
1、加强远程教学站的教学管理。对企业管理干部、行政干部的培训管理，教学站由专人负责，及时传送信息，落实主办单位、培训人员，按时参加远程教学站的培训学习。
对校长、教师的短期培训管理，由培训中心办公室负责培训工作的落实。根据清华大学教学直播节目安排，及时作出具体安排。教学站对《青少年健康教育》、《小学语文教学法》、《小学数学教学法》、中小学思想品德教育》、《建设有利于中小企业投资环境》和《贫困地区扩大减贫效益》等培训班，每个班都安排了班主任，专人负责培训人员的落实和组织互动交流，布置培训学习后的作业。2004年，教学站各类培训班培训人数551人次，为学员印发各类学习资料2000多页。头营、张易两镇19个教学点刻录赠送光盘1200多盘。
对清华大学研究生班的培训管理。一是通过发放招生简章、在固原电视台刊登广告、专门召开会议安排部署等形式，加大招生的宣传力度。二是下发了《关于清华大学教育经济与管理专业研究生班教学管理的有关要求的通知》，把《教育经济与管理》专业研究生班按地域划分成了9个学习小组，每个学习小组确定一名负责人，负责本小组学员的定期集中学习讨论，同时根据教学内容统一安排每次集中学习的学习内容和整体学习进度，解决了农村教师、校长因参加学习而影响教学和额外承担培训交通费的负担，解决了“工学”矛盾。目前参加研究生班学习的学员有124人。其中：教育经济与管理专业102人，计算机应用专业12人，企业管理专业10人。
2、加强远程教育资源库建设。培训中心作为项目实施的一级学习支持中心，在建设规划的目标中提出：要把培训中心建成“信息资源中心、人才中心和教育科研中心”。教学站资源来源是：一是利用远程地面接受系统及时下载卫星资源，刻录整理作为学习资源中心的资源。二是利用互联网和固原教育网提供资源。三是自筹资金一万多元购买一些优秀资源。四是积极争取项目赠送资源。五是利用本地资源，把本地教师在新课程实施中的优秀课堂实录，优秀教学设计，优秀课件等整理刻盘，补充学习中心的资源库。
3、加强农村党员干部培训和农民实用技术培训，拓宽信息传送渠道。与原州区组织、科技等部门密切协作，整合教育、科技、组织部门资源。以头营、张易镇为龙头，开展利用远程教育资源进行农村党员干部培训和农民实用技术培训试点工作。一是充分利用学校人才资源优势，通过指导社区农民上网、举办家长培训班等形式，开展以适合本地特色的种植业、养殖业、加工业，退耕还林草、草畜产业、中草药种植、反季节蔬菜种植以及以“新知识、新品种、新技术”为主要内容的实用技术培训。开展以干部理论、经济策略、干部的执政能力、政策法规、干部领导学、干部修养为主要内容的农村党员干部培训，让农民和农村党员干部接触高科技，认识高科技，掌握致富信息，提高科技致富能力。二是选择能带动当地群众致富、有宣传和召号力、热心信息事业的种、养、加工业大户，引导和帮助周围群众开展信息服务，教育、科技部门先后在头营镇杨郎三九养殖公司等设立了23个信息服务点。三是针对科技示范园区技术信息和产品供求信息需求量增大的实际，在头营镇马园村、蒋河村高科技农业示范园区建立了信息服务点，农民在网上可以直接下载高科技农业种植管理技术，了解产品供求情况，避免了盲目性。四是利用农贸市场群众集中交易，产品相对集中的特殊优势，建立信息服务点。
2004年原州区教学站培训二、三级教学点资源教师和校长64人（次），头营、张易两乡镇二、三级学习支持中心培训农村党员干部1409人（次），管理人员252人（次），社区群众4000人（次），散发传单50000余份，专门举办农村致富带头人和农村经纪人培训班两期，培训致富带头人285人（次），
三、构建学习型农村项目取得的成效和体会
一是极大地丰富了课堂教学的内容，促进了教师队伍观念的转变，教师信息素养有了普遍提高，教师的教学观念与教学行为得到了明显转变。广大教师学习现代教育思想和现代教育理论的氛围浓厚了，培养了一批掌握现代信息技术的新型教师队伍。
二是极大的开阔了学生的视野，增强了学生学习的兴趣，调动了学生学习的积极性，使课堂教学的结构模式与学生的学习方式得到了明显的转变。特别是计算机多媒体技术在课堂教学中的应用，改变了教学过程中传统的“粉笔加黑板”的模式。把优秀的教学资源直接运用于课堂教学，不仅为突破教学重难点提供了有效的途径，而且促进了学生身心的和谐发展，学生学得轻松、积极、主动，提高了课堂教学的质量与效益。
三是通过远程手段，填补了我区教育领域的某些空白。目前原州区乃至固原市连一个心理咨询机构都没有，师生心理健康问题不能得到及时解决，清华大学举办的四期青少年心理健康教育培训，在我区中小学教师中产生了很大的影响。教师把自己在学校遇到的学生心理健康问题带到培训班进行讨论，寻求解决的办法。如逸挥中学有一位女生，由于入学注册时误把“女”写成了“男”，导致该女同学着男装，留男生头，跟男生玩，不跟女生交往，发展到初三连女厕所都不去了。这个问题的讨论在广大教师中产生了极大的反响。四中等校建立了自己的心理咨询室。
四是利用远程视频互动系统开展的党员干部和企业管理干部培训，提升了党员干部的理论水平、领导能力、服务意识、执政能力，提高了企业管理干部的机遇意识，政策法规意识。党政干部和企业干部通过视频系统，零距离聆听了清华大学聘请的当今中外知名学者的专题讲座，并与专家进行了现场交流和提问，这种高层次的培训在我区尚属首次，使贫困地区党员干部第一次感受了远程教育的现代魅力。
五是农民实用技术培训和农村教育信息的发布，为农民脱贫致富带来了实惠，使我区农民偿到了远程教育和信息带来的甜头，例如：头营杨郎村支书告诉我们，他们全村几百栋温棚，过去要买优质菜籽，只能用写信的方式求购，有时上当，还误农时，现在有了电脑，少数精明人已通过信息发家致富。杨郎养殖户陈会孝，本想购进一批适合当地饲养的小尾寒羊，由于信息不灵，却从南方花大价钱购了30只湖羊，买回后由于水土不服等原因，先后死去，损失严重，最后从网上查询到饲养牛的信息，有购牛地点，有饲养方法和疫病防治办法等，经过联系，以优惠价格购进200头秦川牛，成为当地的养殖大户。九是2004年，原州区通过信息网点，帮助销售本地葵花、枸杞、大麻子、辣椒、马铃薯、小朵粮等农产品40471吨，实现产值2183万元。
两点体会：
一是示范工程创建活动离不开各级政府的高度重视和大力支持；离不开清华大学这样的高等院校的智力支持，离不开各部门共同协作，教育部门管理学校远程资源的应用，负责各远程点设备的管理和使用；组织部门管理党员干部培训人员的落实，科技部门和教育部门共同负责信息的发布和农民实用技术的培训；卫生、农牧等部门共同配合，同时还需要区委、政府、组织部等部门成立一个能真正协调，高度负责的组织机构，专人负责日常工作。
二是建立可持续发展的机制。（1）建立激励机制，制定相关政策，激发学习者的兴趣，对在创建活动中成绩突出的单位和个人给予奖励，突出学习绩效在晋升、干部管理、使用、招聘、用工等工作中的作用。（2）建立约束机制，当学习还不能变为学习者的自觉行为时，需要制定一系列规章制度，规范人和组织的行为。（3）投入机制，如各种教育培训设施，文化设施，各基层组织的学习场所，图书资料等，政府应把学习型农村构建经费纳入财政预算，贫困地区政府无力投资时，应拓宽融资、投资渠道，引入市场机制，实现投资主体多元化。（4）加强理论研究，总结新经验，调动理论工作者的积极性，创造性，形成一支既有理论工作者又有实践工作者参与的示范工程创建活动理论研究队伍。（5）从农村实际出发，有目的、有步骤、有计划的开展一些短、平、块项目培训，能真正帮助农民脱贫致富，这样才能调动学习者的学习积极性，当学习者从学习中真正得到实惠时，学习才能变为学习者的自觉行为，才能由行政命令式的学习转变为自主学习。
四、构建学习型农村项目创建活动面临的困难
1、由于项目开展时间尚短，还未形成完善的管理制度和学习制度来保障项目的顺利进行。
2、三级学习中心的经费来源短缺，目前，三级学习中心对外免费组织学习，没有经济来源，经费成为制约教学站发展的重要问题。
3、原州区的三级试点学习中心建设虽然已经初具规模，硬件方面还需要继续加强投入，费用的筹措以及设备的管理与维护都是急需解决的问题。
4、教学站还需要进一步探讨解决工学矛盾的有效途径。
5、还需清华大学借助自身的人才优势，资源优势，结合原州区的实际需求，加大输送学习资源的力度。为原州区多引进扶贫项目，加快原州区的发展。
2005年3月1日